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云贵川三省人大常委会针对赤水河流域;ぶ贫ㄏ喙鼐龆ê吞趵

推动省际跨区域生态环境;す餐卫

本报记者 张天培
2021年07月29日08:57 | 来源:人民网-人民日报
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原标题:推动省际跨区域生态环境;す餐卫恚岢趾屯晟迫嗣翊泶蠡嶂贫取さ胤搅⒎ㄐ率导

贵州遵义赤水河风光。

新华社记者 杨文斌摄

赤水河发源于云南省昭通市镇雄县赤水源镇,总长约436.5千米,流域面积2.04万平方千米,覆盖3省4市14个县级行政区域,是长江上游众多珍稀特有鱼类的重要栖息地和繁殖场所,对构建长江上游重要生态安全屏障具有重大意义。

不久前,云南、贵州、四川三省人大常委会会议同步审议通过关于加强赤水河流域共同;さ木龆ǎㄒ韵录虺啤肮餐龆ā保┖腿爻嗨恿饔虮;ぬ趵ㄒ韵录虺啤疤趵保,“共同决定+条例”于7月1日起正式施行。

从“要我;ぁ毕颉拔乙;ぁ弊

一江清水入长江。3月1日,长江;しㄕ绞┬!俺嗨邮浅そ饔虻闹匾Я,;こ嗨泳褪潜;こそ。三省共同立法突出水资源、水环境、水生态协同治理,将更好贯彻落实长江;し,细化衔接长江;しㄓ泄毓娑!比舜蠡纷饰ò甘抑魅闻妨账。

“共同立法为;こ嗨恿饔蚨捞氐淖匀、生态和人文环境,加强赤水河流域综合治理、系统治理、源头治理提供了法治保障!迸妨毡硎,共同立法站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展,建立健全;ど肪尘褪潜;ど、改善生态环境就是发展生产力的利益导向机制,引导和倒逼形成绿色发展方式、生产方式和生活方式,推动实现从“要我;ぁ钡健拔乙;ぁ钡淖。

拆除小水电站、处理垃圾污水、整治硫黄矿渣、退耕还林还竹还果、禁止非法捕捞……近年来,云南针对赤水河流域;ぶ卫碇械奈侍,不断采取有力措施!拔私徊阶龊昧饔蚰诘纳肪潮;び胄薷,让天更蓝、山更绿、水更清,《云南省赤水河流域;ぬ趵飞枇ⅰ躺⒄埂ㄕ,规定县级以上人民政府应当调整、优化产业结构和布局,推进赤水河流域绿色发展,禁止在赤水河相关区域安排重污染企业和项目、进行小水电开发等!痹颇鲜∪舜蟪N岱üの魅温泶何慕樯。

赤水河的生态环境与流域内的人民群众息息相关。在贵州境内,赤水河流经毕节、遵义辖区内的8个县(市、区),涉及大约300万人口。早在2011年7月,贵州省人大常委会就通过了《贵州省赤水河流域;ぬ趵,在规范贵州境内流域开发、利用、治理等方面初见成效。2020年监测数据显示,赤水河贵州段16个水质监测断面水质优良率达100%!罢獯涡滦薅┑摹豆笾菔〕嗨恿饔虮;ぬ趵方徊皆黾恿艘幌盗薪剐怨娑,从严整治小水电工程、化工项目、网箱养殖、非法捕捞和非法采砂开矿等,将有利于巩固赤水河流域生态;こ晒,筑牢长江上游重要生态屏障!惫笾菔∪舜蟪N岱üの敝魅卫钣陆樯。

四川境内赤水河流域聚集了丰富的红色资源和较高人文价值的历史遗址!八拇ń饔虮;び牒焐幕试幢;、乡村振兴战略、新型城镇化战略相结合,加强赤水河流域文化遗产;すぷ,继承和弘扬优秀特色文化!彼拇ㄊ∪舜蟪N岱üの敝魅窝铙藿樯。

从“联动”到“共立”,推动地方治理协同合作

前些年,赤水河流域的一些企业将污水排入河中,严重污染水质,破坏了赤水河的生态平衡。为共同;っ览龅某嗨,2013年6月,云贵川三省签订跨界流域联合执法协议,在赤水河流域实行联合执法、联合监测、联合应急。2018年,云贵川又建立了跨流域生态补偿机制,并商定三省每年按照一定比例,拿出一定资金进行生态补偿。但在具体执行过程中,由于各省行政区域内的流域功能定位、产业布局、;し绞胶椭捶ū曜嫉却嬖诓钜,“分河而治”带来的流域管理难题较为突出。

河流具有流动性、跨区域性,相关生态环保问题也具有共性和联动性。依靠单一行政区划无法解决流域管理难题。

共同立法是实现利益平衡的有效途径。围绕赤水河流域;さ闹卮笪侍,三地人大在分歧和矛盾上做文章,在共识与合作上下功夫,使流域层面的整体治理效能最大化。其中,共同决定主要围绕赤水河流域;ぶ械墓残晕侍,由三省作出承诺;条例侧重细化和落实,体现地方立法特色和可操作性。这种立法组合将有效破解“上游;は掠挝廴尽薄鞍聪潞∑鹌啊蔽侍,达到“1+1+1>3”的效果。

“既要体现三省立法共性需求,又要兼顾各省个性化立法需求!甭泶何谋硎,共同决定解决了三省如何协调配合、联防联控、共同;ぶ卫淼奈侍,制定条例解决了本省行政区域内如何;さ奈侍,这种“共同决定+条例”的方式,破解了共立和共治的难题。

装好立法“导航仪”、排好立法“路线图”、定好立法“时间表”、打好立法“组合拳”,“共同决定‘同一文本,同时审议,同时公布,同时实施’,实现了区域立法从‘联动’到‘共立’的跃升!毖铙藿樯,四川强调加强与邻省同级人民政府的行政执法联动响应与协作,定期开展联合执法,建立健全信息共享系统,加强水质、水量等监测站点的统筹布局和联合监测。

李勇介绍,三省在立法工作中聚焦上下游、左右岸、干支流之间产业布局、发展需求、环境准入、污水排放标准、环境监管执法等不一致带来的难点焦点问题,着力于跨行政区域的协调配合,以系统性思维和法治观念完善三省协同;せ,形成上下游联动、干支流统筹、左右岸合力,推动省际跨区域生态环境;す餐卫,构建赤水河流域共抓大;ば赂窬。

一张蓝图绘到底,一江清水绵延后世

“四川省人大及其常委会将通过联动执法检查、专题调研等方式,进一步完善横向生态;げ钩、依法信息公开、公众参与程序、环境公益诉讼等制度,确保共同决定和条例取得最佳实施效果!毖铙薇硎。

共同决定对三省开展立法、执法、司法、普法、监督和规划等全方位协作配合作了具体规定!案骷度舜蠹捌涑N峤刺趵凸餐龆ǖ墓娑,听取专项工作报告,进行专题询问、专项调研,组织代表视察等方式,加强条例和共同决定实施情况的法律监督和工作监督!甭泶何乃,同时希望社会各有关方面,对赤水河流域;ぶ卫砬榭鲆婪ǹ辜喽,形成全社会共治共享的良好氛围。

杨筠介绍,四川在深入总结这次共同立法实践经验的基础上,将结合成渝地区双城经济圈建设,与重庆共同推进嘉陵江流域;ば⒎,积极推动与甘肃、陕西等地协同开展大熊猫国家公园建设立法等工作,通过进一步加强区域协同立法、共同立法和联动执法,为促进区域协调发展、;ど、保障民生提供有力的法治保障。

“共同立法+决定”的立法原则、程序、实现路径和相关机制,为地方区域和流域共同立法作出了示范!俺嗨恿饔蚬餐;ち⒎ń饩隽斯也忝婺岩晕扛隽饔蜃帕⒎ǖ奈侍,有效推动地方治理协同合作,依法协调利益冲突,促进共同;に肪,强化共同的法律责任,共同破解流域生态;ず颓蚓蒙缁岱⒄怪械墓残阅烟,为地方流域共同立法探索了新路子、新模式,提供了新经验!迸妨账。

“一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,确保一江清水绵延后世、惠泽人民!比舜蟪N岱üの梅ㄊ腋敝魅窝詈锨毂硎,全国人大常委会将继续支持和推动有关地方开展流域区域共同立法工作,深入总结地方流域区域共同立法的创新做法,总结提炼可复制、可推广的经验。

《 人民日报 》( 2021年07月29日 第 18 版)

(责编:焦隆、周婉婷)

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